脱贫攻坚的“旬阳路径”

 “推行‘三新扶志’破解志智双扶难题、创建‘村劳务扶贫公司’破解创业就业难题、创新‘烤烟带贫’破解产业增收难题。”5月26日，在“打赢脱贫攻坚战，决胜小康新时代”系列新闻发布会上，旬阳县委副书记、县长陈红星介绍，旬阳县坚持高点定位，破难推进，先后针对扶贫扶志难、稳定就业难、产业增收难和村级集体经济带贫能力弱等难题，探索解决办法，走出了一条符合贫困山区脱贫攻坚实际的“旬阳路径”。

  2020年2月，旬阳县顺利实现整县脱贫摘帽。旬阳县地处秦巴山区扶贫连片开发集中区，全县总面积3541平方公里，总人口45.78万人。截至2019年底，全县建档立卡贫困人口41047户127670人，历年脱贫人口37995户121807人。贫困发生率由2014年底的24.45%下降到2019年底的1.47%。

  陈红星介绍，脱贫攻坚战打响以来，旬阳县始终把脱贫攻坚工作作为全县首要政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，以“整县摘帽”为核心，构建起了县级指挥部、专项指挥部、战区指挥长、战区责任指挥“四位一体”指挥体系。全县33名县级领导、300名科级干部、131个部门、6990名干部尽锐出战，下沉一线，精准帮扶。脱贫攻坚工作成效显著。

  记者了解到，“十三五”期间，旬阳全县房、路、水、电、讯、室等基础设施和公共服务全面达标。其中实施易地扶贫搬迁13630户42653人，实施危房改造5691户，全部实际入住。累计完成“油返沙”整治工程239条1583.9公里，建成通村组水泥路516条1632公里。

  在产业扶贫上，旬阳累计发展占全国总产量的81.82%拐枣36.9万亩，覆盖贫困户32008户，烤烟产业稳定在7万亩。在就业扶贫上，累计实现贫困劳动力转移就业8.5万人次。教育扶贫、兜底保障、健康扶贫等一系列扶贫政策得到全面落实。

  针对部分贫困户“等、靠、要”，传统美德丢失等脱贫志气不足难题，旬阳县创新推行“三新扶志”模式，有效激发群众内生动力，破解精神扶贫难题。此经验先后得到中省领导批示肯定，入选国家扶贫扶志优秀案例。全省扶贫扶志现场会在旬阳召开，并被中省媒体多次采访报道。

  为帮助贫困户实现就业、乐业目标，旬阳县探索创新村级劳务扶贫公司模式，将技能培训、劳务对接、依法维权等服务落实到村、精准到人。截止2019年底，组建村级劳务扶贫公司286个，与县内外1723家企业建立劳务合作关系，征集岗位5万余个，帮助3.3万贫困劳动力有组织转移就业，人均年增收2万元以上。“旬阳村级劳务扶贫”模式被省人社厅认定为就业扶贫的典型案例在全省推广，获得第二届全国创业就业服务展示交流会优秀项目奖。

  依托传统烟草产业的优势，旬阳创新“烤烟带贫”破解产业增收难题。通过采取“产业+有能贫困户”、“合作社+有能贫困户”、“党支部+合作社+弱能贫困户”、“产业大户+弱能贫困户”四种方式，分类把贫困户镶嵌在主导产业链条上，实现了产业发展与增收脱贫双赢。2019年，全县烤烟种植面积6.6万亩，组建“党支部+烟草合作社”113个开展“烤烟带贫”,受益贫困户12933户。

  不仅如此，在脱贫攻坚战中，旬阳还通过抓“支部引领”破解集体经济发展难题，2019年，全县村集体经济收益1588.67万元，169个贫困村集体经济年经营收益均达3万元以上，实现了“空壳村”清零。通过“业务调度”破解工作指导难题，解决了扶贫干部不会干的问题，又解决了“脱贫摘帽”后干部松劲的问题。还通过建好“小菜园”“小库房”“小公墓”“小饭桌”有效破解决搬迁群众现实困难和后顾之忧。
  陈红星表示，下一步，旬阳县将从严落实中央关于整县脱贫摘帽后“四个不摘”的要求，深入推进省市“三比一提升”、“三排查三清零”等工作部署，实施全县脱贫攻坚巩固提升“十四大工程”，通过稳成果提质量，抓队伍强落实，勤督促严考核，持续用力做好脱贫退出后续帮扶工作，确保脱贫攻坚圆满收官，为全县乡村振兴打牢基础。