新一轮城市创建是满足人民美好生活需求的必然选择，是安康加快追赶超越的应有之义。自2008年安康启动双创以来，到2018年开启新一轮城市创建，经过多年努力，我市城市创建工作取得了显著成绩。但是，近年来，有众多政协委员和市民反映，我市城市创建力度和声势有所减弱，一些城市管理问题反弹严重，创建工作整体下滑。为回应委员呼声，顺应人民期盼，确保2020年我市能顺利完成创建工作阶段性目标，按照市政协年度协商计划，由市政协社会法制和资源环境委员会牵头，就全力推进我市新一轮城市创建工作进行了深度调研，现将调研情况报告如下。
    一、我市城市创建工作成绩及存在问题
    新一轮城市创建启动以来，我市人居环境、文明素养、社会治理水平等明显提升。一是创建格局基本形成。在市委、市政府的重视和部署下，下发了《实施意见》，明确目标任务，制定任务清单和责任清单。创建办发挥了组织协调作用，各职能部门做了大量卓有成效的工作，基本形成比较好的创建格局。二是城市面貌明显改观。近年来，我市实施“湖城一体、提升江南、重心北移”的战略，加快中心城市项目建设步伐，改善人居环境，提高城市品质，城市面貌明显改善。三是创建宣传氛围较好。各单位围绕创建工作热点难点问题、工作亮点特色进行深入宣传报道，创建氛围良好。四是社区创建作用发挥较好。在创建中注重发挥了社区在城市管理中的组织协调作用，实现过去由“片区创建”到“社区创建”的转变。
    在客观总结我市城市创建取得成绩的同时，必须正视存在问题和不足：一是城市创建力度下滑。在调研中发现，当前城市创建工作出现厌战、畏难情绪，一些有创建任务的职能部门对城市创建工作重视不够，创建办工作思路僵化、举措创新不够，投入明显不足。二是体制机制不够顺畅。市上规划建设、区上管理运营，关系不顺、责权不清，导致城市规划、建管衔接不够，建管分离。三是创建合力凝聚不够。创建办与职能部门配合不够，“都该管、又都不管”等问题经常出现；部门间分工协作工作机制不健全；“门前四包”、“双包双联”等机制流于形式；城管综合执法体制改革职能调整没有彻底到位，影响了创建工作推进，特别是街道办事处一级执法困难重重、效率不高。四是基础设施相对薄弱。由于历史欠账多、经费不足、规划滞后等原因，我市城市基础设施不配套、陈旧破损等问题突出；现有的农贸市场、停车场、公共绿化等难以满足群众日常需求。五是城市管理方式滞后。城市管理缺乏行之有效的治本之策，智慧城管、信息化手段运用不充分，信息共享不够，导致城市管理方式严重滞后。六是市民参与创建不够。少数市民对城市创建认识不高、参与意识淡薄，尚未养成健康文明的生产生活方式，创建环境有待优化。
    二、切实增强做好城市创建工作的使命与责任
    开展“五城联创、四级同创”是市委、市政府遵循“五大发展”理念，着眼全面提升城市品位、优化投资环境、改善人民生活质量作出的科学决策。要进一步从思想上理清城市创建与推进城市高质量发展、提升社会治理水平、满足人民群众对美好生活向往的高度来统一思想共识，切实增强做好城市创建工作的使命与责任。
    （一）城市创建是提升安康高质量发展的重要路径。调研组在湖北神农架考察发现，神农架林区坚持以“有世界标准对标世界标准，没有世界标准对标国家标准”的理念指导城市创建，短短几年时间，神农架发展获得了“全国生态旅游目的地”等殊荣，城市实现了高品质发展。安康要实现高质量发展，也应坚持高标准要求，对标国际、国家标准，高效推进安康城市创建工作。
    （二）城市创建是提升城市社会治理的重要抓手。党的十九大报告指出：“打造共建共治共享的社会治理格局”，这为新时代社会治理提出了根本遵循。加强和创新社会管理，要紧紧抓住城市创建这个重要抓手。城市创建是一种按照项目经营的管理方式，有明确的目标、清晰的路径、健全的责任体系，即政府是责任主体，市民是创建主体，创建工作是载体。要紧紧抓住“五城联创、四级同创”这个有力抓手和有效载体，提升安康社会治理能力和水平，把安康建设成为现代化城市。
    （三）在城市创建中着力促进生产生活方式转变。安康开展“五城联创、四级同创”要坚持以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，树立“创建是手段，保护是前提，发展是主题，教化是方式，惠民是目的”的理念，把城市创建作为促进群众转变生产生活方式、养成良好生活习惯的重要手段，着力倡导科学的生产、生活和消费方式，不断提升群众文明素养，优化发展环境，让安康成为文明之地、宜居之地、投资洼地。
    （四）正确认识从双创到五城联创这一创建变革。我市新一轮城市创建工作，进一步拓宽创建领域，提高创建标准，丰富创建内涵，推动城市创建工作迈向新水平。从“双创”到“五城联创”，提升的是城市品位发展质量，不变的是不断满足人民群众美好生活需求初心和使命。牢固树立抓“五城联创”就是抓发展、争一流，就是践行安康创优精神，不断开创城市发展新局面。
    （五）全力确保城市创建工作按期实现复审验收。市委、市政府明确提出要在2020年全面完成各项创建目标，这既是城市创建的阶段性目标任务，也是市委、市政府对广大市民的郑重承诺。目前五项创建中只有3个属于国家级创建，还有2个才是省级层面的创建。加之，各项复审验收标准在不断提高，创建指标体系在不断变化，创建之路任道重远。
    三、加快推进我市城市创建工作的具体建议
    安康加快绿色崛起、追赶超越，必须抓住城市创建这个重要抓手，全力推进“五城联创、四级同创”工作。针对调研发现的一些突出问题，提出如下具体工作建议：
    （一）坚持统筹推进，在健全创建工作机制上再下功夫。一要理顺城市管理体制。建议合理划分市上和汉滨区城市管理职能，做到事权相宜。涉及全市性的，由市上直管，对能发挥汉滨区综合力量和调配优势的，实行属地管理。进一步理顺职能部门之间的职责，创建办、相关职能部门及汉滨区街道四办要将城市创建工作作为主责主业,推进城市管理重心下移。二要建立工作推进机制。建议市委常委会每季度研究一次创建工作，每年召开一次创建工作大会。市创建办每月督查一次创建工作，责任部门每周督查一次创建工作。进一步明确创建办与相应职能部门的职责，制定详细的任务清单和责任清单，建立分工协作、相互配合、主动作为的工作机制。市县区两级要坚持创建联席会议制度，不断压实各创建主体的工作责任。三是完善制度管理体系。建议完善《推进新一轮城市创建工作实施方案》，出台《城市管理条例》《门前四包责任制管理暂行办法》，建立“四长制”（网格长、路长、街长、楼长）等长效机制，以制度来巩固和提升创建成果。四是完善鼓励激励机制。严格执行市委、市政府制定的各项鼓励激励政策，将城市创建工作纳入年度目标考核体系，对汉滨区和高新区实行差异化考核，按照完成单项创建工作情况赋分，按比例发放奖金，充分调动创建工作积极性和主动性。根据创建工作实绩提拔、表彰一批干部。五是建立问责问效机制。严格执行市委、市政府制定的各项责任追究办法，实行城市创建“一票否决”机制，按照奖惩办法，对不认真履行职责、不作为、慢作为、乱作为的单位和个人进行严肃问效问责。
    （二）坚持举措革新，在创新创建工作方式上再下功夫。一要推动创建方式由“管控式”向“服务化”转变。积极培育城市创建管理的多元主体，尽量将农贸市场公共基础设施交给具有相应资质的公司进行管理，政府适当给予补贴。要强化服务理念，综合运用规划引导、市场运作、商户自治、执法严惩、疏堵结合等方式来提高服务能力建设。二要推动创建方式由“传统式”向“法治化”转变。推进立法立规工作，重点加快城市综合管理、综合执法方面立法，做到依法管理城市，推进五城联创。三要推动创建方式由“经验式”向“智能化”转变。充分发挥智慧安康平台优势，建立基础数据共享平台，统筹推进城区交通、小区治安、重点行业和重点领域管理智能化进程，建立数字化城管。四要积极探索多种创建管理模式。探索“创建+社区”、“城管+物业”等新型城市创建模式；在城市道路交通管理上实施“交警+城管”管理模式。根据街道交通功能划分严管街、一类街、二类街和三类街，采取网格化与条块化相结合的模式，积极探索创建管理方式。
    （三）坚持多措并举，在夯实创建工作责任上再下功夫。一要做好基础工作。各级各部门要把摸清、弄懂、学深五城联创各项体系、指标作为基本功，制定任务清单、责任清单，对照“五城联创”各个测评项目、测评内容、测评标准做好基础性工作，精准完成每个指标所包含的工作，百分之百达到的评判标准。二要强化监督检查。坚持暗访考评与日常督查(竞赛观摩)相结合，着力抓好创建日常考核工作，以督导考核倒逼创建工作责任落实。三要强化宣传教育。围绕“五城联创、四级同创”工作内容，依靠机关、企事业、学校、社区等基层单位和群众团体，采取多种形式，运用多种新媒体手段，深入宣传“五城联创、四级同创”的重大意义。四要加强队伍建设。借鉴脱贫攻坚工作经验，选派第一书记或优秀年轻干部到创建一线进行挂职锻炼。加快培养一批懂城市、会管理的干部，为做好城市工作提供强有力的人才保障和智力支撑。五要做好经费保障。要整合创建资金，加大对“五城联创”工作的财政投入力度，安排专项资金实施“以奖代补”。要通过项目申报、向上争取、单位支持等形式加大创建资金投入；积极创新金融服务，在城市创建工作中建立多元化、多渠道融资机制，吸引社会资金参与城市创建。
    （四）坚持问题导向，在着力解决创建难点上再下功夫。针对调研中发现的我市城市创建重点难点问题，结合城市创建实际情况，建议在全市范围内实施五大难点攻坚提升工程：一是基础设施优化提升工程。加快“退公还公”步伐，对各级、各部门各单位闲置的地块，进行清理收回，统筹规划修建成公共基础设施，解决停车难问题。二是环境卫生整治提升工程。落实“门前四包”责任制，确保市容秩序整洁有序。加强环卫监管力度，加大清扫、保洁、垃圾收集清运频率，做到清扫及时、保洁到位、垃圾日产日清。三是市容市貌整治提升工程。持续发力整治“两违建筑”，根据国家近期关于老旧小区改造精神，加快老旧小区改造步伐；开展五小行业集中整治，全面清理占道经营、露天烧烤、马路市场等损害市容环境的行为。四是交通秩序整治提升工程。常抓不懈地推进交通秩序整治。着力整治违规停车、闯红灯、摩托车抢行等行为，整顿交通秩序，解决堵车等问题。五是市民素质教育提升工程。深入开展社会主义核心价值观教育，广泛开展诚信红黑榜创评活动，推进社会信用体系建设，实施失信联合惩处制度。扎实推进公民道德建设，着力营造讲文明道德、守公序良俗的社会风尚。
    （五）强化基层自治，在打造创建特色亮点上再下功夫。一要抓点示范打造创建样板。发挥新安康门户区“一张白纸”的起点优势和高新区的基础优势，积极抓点示范，发挥示范引领作用。二要发挥基层党组织和社区作用。在城市创建中，要注重发挥基层党组织战斗堡垒作用和示范引领作用，基层党支部要做好创建工作的组织、协调和推进工作，要引导党员群众做创建主力军，积极做好化解矛盾、解决问题等群众工作，推进社区管理民主化和科学化水平。发挥社区在城市管理中的重要作用，利用社区组织做好群众宣传教育，调动辖区单位、居民小区积极参与创建工作，办好社区公共事业和公益事业，畅通社区社情民意。三要发挥志愿服务队重要作用。发挥基层自治队伍作用，对重点区域、重点人员进行巡查管控，增强居民防范意识，提高居民安全自救和互救能力；适时开展对辖区背街小巷环境卫生、出店占道经营商贩以及乱停乱放行为的综合整治；对辖区违法城市创建行为进行教育、劝导和沟通，积极维护辖区稳定和谐。